代表委员、专家热议城市综合承载能力提高——
从入选人居奖，看重庆如何提升城镇功能品质
徐江 |
陈孟文 |
任强 |
居梁 |
唐丽桂（受访者供图） |
政府工作报告提出，要“提高城市综合承载能力”“推进以区县城为重要载体的城镇化建设”“提升城市功能品质”。
近期，住房和城乡建设部办公厅公布的“2023年中国人居环境奖拟获奖名单”中，我市渝中区戴家巷老街城市更新项目、重庆经开区广阳岛生态修复项目、梁平区双桂湖国家湿地公园项目等6个项目入围，数量居全国第一。
近年来，我市在改善城乡环境质量、提高城镇总体功能、加快区域协调上，有哪些成效亮点？未来还有哪些重要举措？两会期间，记者邀请部分市人大代表、市政协委员和有关专家就此进行了探讨。
嘉宾
市人大代表、黔江区委书记 徐江
市人大代表，梁平区委副书记、区长 陈孟文
市政协委员、秀山土家族苗族自治县政协主席 任强
市政协委员、市住房城乡建委物业监督管理处处长 居梁
市农业科学院农业经济与乡村发展研究所副研究员 唐丽桂
主持人
新重庆-重庆日报记者 左黎韵 栗园园
优化生态
构建高品质生活空间
渝中区戴家巷，这里人来人往，一幅幅墙体彩绘融入了火锅、吊脚楼等城市元素，与沿街商铺、围墙栈道相映成趣，弥漫着浓浓的山城味、烟火气。
“优化自然生态，打造更舒适宜居的生活环境是提升中心城区功能品质的重要抓手。”居梁说，我市印发了《重庆市城市更新提升“十四五”行动计划》，从生态宜居、基础设施完善、绿色低碳转型、智慧城市建设等方面不断优化城市形态、自然生态和功能业态；重点实施了一批具有代表性的城市更新及老旧小区改造项目，因地制宜改造了一批老厂区、老街区，利用荒坡空地增设口袋公园，精心打造“金角银边”，推动城市空间结构优化和品质提升。其中，作为中国人居环境奖获奖项目之一的渝中区戴家巷老街城市更新项目，就是在保留老旧建筑原始风貌的基础上，完善公共服务设施、重塑区域功能、调整产业业态，让破旧棚户区摇身一变，成为市民和游客争相打卡的新地标。
“围绕‘人民城市人民建’，梁平在推进新型城镇化进程中，坚持以‘小县大城’试点建设为抓手，聚焦提升城市承载力、集聚力、辐射力，着力建设宜居、韧性、智慧的‘双50’重庆郊区新城。”陈孟文说，近年来，梁平以城带乡，促进公共资源在城乡之间合理配置，努力实现城乡空间、基础设施、资源要素、公共服务等一体布局、融通融合、均衡均等。例如，梁平区双桂湖国家湿地公园项目通过开展流域海绵城市建设，打造安全韧性绿色宜居的新城区，获得2023年中国人居环境奖。
任强表示，近年来，秀山结合锰污染综合治理，大力推进美丽宜居示范乡镇建设，全面提升城乡品质。以涌洞镇为例，当地在河坝、野坪等村开展人居环境综合整治试点，通过发动群众、清理卫生死角、更换绿植等措施，让村庄焕然一新。如今的涌洞镇，民居房前屋后干净整洁，村道两旁樱花、紫薇、银杏等观赏树木依次排列，村民因地制宜发展农家乐，鼓了腰包、暖了民心。接下来，秀山将围绕河流、森林等生态系统，不断完善水系生态廊道、山系生态屏障，拓展“一水三山”城市绿色生态空间，通过梅江河串联城郊生态林带与城中公园，助推城市更新和集镇改造，绘就和美乡村新画卷。
整合资源
促进城乡优势互补
重庆集大城市、大农村、大山区、大库区于一体，当前城乡二元结构仍然明显。今年，我市将出台实施国土空间总体规划，进一步优化城镇布局。各地该如何发挥好载体作用，推动城乡融合发展？
代表委员们认为，构建大中小城市和小城镇协调发展格局，是打破城乡地域限制，推动城乡资源整合、优势互补的关键。
在徐江看来，优化城镇空间布局，应加快提升县域经济的承载力。为此，黔江将加快推动城市扩容提质，以公共服务中心整体搬迁为引擎，带动完善武陵山机场、高铁站场等重点区域配套功能，推动“魅力老城、活力新城”双提升；统筹推进重点乡镇设施、服务、产业、品质、治理“五大提升行动”，加快构建“中心城区为核心、边贸集镇为补充”的集散服务体系，因村制宜壮大“四稳四兴”特色高效农业体系，拓展“强村富民”途径。
当前，秀山正加速推进“小县大城”试点建设。任强表示，未来，秀山将以打造市级高新区、现代农业园区、特色小镇等城乡产业协同发展平台为载体，汇聚城乡发展要素，吸引城市资本下乡，加快形成绿色工业、特色农业、现代服务业的产业格局；发展农村电商，促进“电商＋”产业融合发展、城乡电商均衡联动发展，构建城乡物流体系；通过以城带乡、产城融合，优化空间产业布局，形成大中小企业共生共赢的发展格局。
陈孟文表示，梁平将牢牢牵住产业这个“牛鼻子”，以创建国家级高新区为牵引，不断提升产业集聚能级，做大做强预制菜这一主导产业，推动预制菜产业原材料供应基地建设和农产品加工业发展，力争到2025年建成预制菜产业原材料供应基地300个；带动新型农业经营主体发展，培育农业龙头企业100家、合作社与家庭农场1000家。
“应形成‘小城镇-县城-中心城市-大城市’梯次发展格局。”唐丽桂非常赞同各位代表、委员的观点，她认为，城镇与乡村是相互促进、相互融合的，特别是以区县城为重要载体的城镇化建设，可以实现农业人口就近转移，培育新的消费市场，促进乡村产业发展，为乡村振兴注入源头活水。
数智赋能
提升城镇乡村善治水平
围绕以人为本的新型城镇化建设，如何增强城市治理能力，提升城镇乡村善治水平？
“推进大城智管、大城众管，是让城市治理更加精细化的有力举措。”居梁说，近几年，我市在老旧小区改造中，聚焦“楼道革命”“环境革命”和“管理革命”，同步统筹社区服务提升，探索由社区党组织带领，群众共建、共治、共享的管理格局，推动解决群众急难愁盼问题。接下来，我市还将逐步推动以街道为单位、社区为单元，因地制宜分类试点规划建设现代社区；坚持党建统领，遵循人本化、绿色化、数字化，以基层智治、山水宜居、“一老一小”、产业创新、文化活力等九大场景为抓手，打造一批高质量发展、高标准服务、高品质生活、高效能治理、高水平安全的现代社区美好家园。
两会期间，陈孟文注意到，数字、数据成为代表委员们口中的高频词。“接下来，我们将强化数字技术在城市管理、乡村治理中的运用。”陈孟文表示，围绕智慧城市建设，加快构建城市运行态势感知网，积极拓展垃圾处理、窨井盖管理、停车等应用场景，推动城市治理“一网通办”“一网统管”“一网协同”多维融合，让城市变得更加安全、更加智慧；聚焦乡村治理，积极搭建数字化平台，将村级公共事务管理、村民办事流程、村务服务、决策参与、村民自治、村务监督等内容统一纳入平台管理，建立数字乡村治理长效机制。
徐江表示，黔江将走好“教育、医疗、文旅、交通、金融 n”高品质公共服务融合之路，推动渝湘高铁、武陵山机场建设，加快打造武陵山区综合交通枢纽；引进主城区优质教育资源，深化公立医院改革；深入推进重庆市第二批国际消费中心城市试点建设，构建辐射片区的区域消费中心；高质量打造城市大峡谷、白垩纪恐龙谷两张“金名片”，推动文旅融合互促。
唐丽桂建议，发挥好农村基层党组织的战斗堡垒作用，创新推进政治、自治、法治、德治、智治“五治融合”，探索“党建＋网格化”乡村治理模式，形成联防联治的乡村治理合力，不断提升群众获得感、幸福感、安全感。
声音>>>
■“优化自然生态，打造更舒适宜居的生活环境是提升中心城区功能品质的重要抓手。”
■“构建大中小城市和小城镇协调发展格局，是打破城乡地域限制，推动城乡资源整合、优势互补的关键。”
■“应形成‘小城镇-县城-中心城市-大城市’梯次发展格局。”
■“创新推进政治、自治、法治、德治、智治‘五治融合’建设，探索‘党建＋网格化’乡村治理模式。”